近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
    《意见》指导思想是坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。
    《意见》要求要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。
    一是加快发展大城市周边县城。二是积极培育专业功能县城。三是合理发展农产品主产区县城。更多吸纳县域内农业转移人口。四是有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移。五是引导人口流失县城转型发展。有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。
    《意见》要求培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。
    一是增强县城产业支撑能力。培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。二是提升产业平台功能。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。三是健全商贸流通网络。发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。四是完善消费基础设施。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县城消费环境。五是强化职业技能培训。大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。　　
    《意见》要求完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。
    一是完善市政交通设施。二是畅通对外连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平。三是健全防洪排涝设施。四是推动老旧小区改造，改善居民基本居住条件。 五是推进数字化改造，发展智慧县城。
    《意见》要求强化公共服务供给，增进县城民生福祉。
    一是完善医疗卫生体系，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力，依托县级医院建设县级急救中心。二是扩大教育资源供给。三是发展养老托育服务。提升公办养老机构服务能力，完善公建民营管理机制，提供基本养老和长期照护服务。扩大普惠养老床位供给，扶持护理型民办养老机构发展，鼓励社会力量建设完善社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进公共设施适老化改造。发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。四是优化文化体育设施。五是完善社会福利设施。建设专业化残疾人康复、托养、综合服务设施。
    《意见》要求加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量。
    一是加强历史文化保护传承。二是打造蓝绿生态空间。三是推进生产生活低碳化。在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。四是完善垃圾收集处理体系，增强污水收集处理能力。
    《意见》要求提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。
    一是推进县城基础设施向乡村延伸。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。二是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。　　
    《意见》要求深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障。
    一是健全农业转移人口市民化机制。确保新落户人口与县城居民享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标。二是建立多元可持续的投融资机制。引导社会资金参与县城建设，规范推广政府和社会资本合作模式，鼓励中央企业等参与县城建设。三是建立集约高效的建设用地利用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。规范建设用地二级市场。按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。